光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法

制定《管理辦法》的目的在于服務(wù)光伏行業(yè)又好又快發(fā)展。我們根據(jù)行業(yè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)“放管服”改革要求，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，優(yōu)化政府服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。《管理辦法》總體思路是：

1、促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范秩序相結(jié)合。既要打通行業(yè)發(fā)展面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展，如重點(diǎn)解決接網(wǎng)消納的制約問(wèn)題、要求各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；又要規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展，如加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展建檔立卡，增加安全生產(chǎn)、退役回收等方面的管理要求。

2、聚焦重點(diǎn)與簡(jiǎn)化管理相結(jié)合。既要聚焦行業(yè)主要環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)問(wèn)題，電力工程公司明確相關(guān)管理要求，如建立規(guī)劃引領(lǐng)和權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制、保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)的多元并網(wǎng)機(jī)制；又不追求面面俱到，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，避免管理過(guò)多過(guò)細(xì)過(guò)復(fù)雜。

3、立足共性與體現(xiàn)差異性相結(jié)合。既要滿足所有的企業(yè)投資項(xiàng)目需要遵守的相關(guān)管理規(guī)定，執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等規(guī)定；又結(jié)合光伏行業(yè)自身的特殊性，明確備案管理的具體要求。同時(shí)，既要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的普遍適用，又充分考慮各省的差異性，允許各省結(jié)合本地實(shí)際情況與需要予以落實(shí)。

4、《管理辦法》：涵蓋了國(guó)家與地方行業(yè)管理部門(mén)、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、光伏企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等行業(yè)涉及的各類主體的職責(zé)要求，也覆蓋了電力工程公司光伏電站從規(guī)劃、開(kāi)工、建設(shè)、運(yùn)行、改造升級(jí)、退役等各階段的全生命周期管理要求，并重點(diǎn)從以下方面予以明確：

5、政府怎么管。充分體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)、政府優(yōu)化服務(wù)的原則，第二章“行業(yè)管理”明確國(guó)家能源局負(fù)責(zé)的事項(xiàng)：編制全國(guó)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，組織建檔立卡，加強(qiáng)行業(yè)全過(guò)程監(jiān)測(cè)，及時(shí)完善行業(yè)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，深化“放管服”改革；第三章“年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案”明確地方能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)：落實(shí)好全國(guó)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，制定年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案，確定項(xiàng)目清單，具體實(shí)施本地光伏電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

6、企業(yè)怎么干。第四章“項(xiàng)目建設(shè)管理”明確光伏電站實(shí)行備案管理，備案容量原則上為交流側(cè)容量（即逆變器額定輸出功率之和），并明確項(xiàng)目單位的前期工作準(zhǔn)備、建設(shè)條件、建設(shè)要求等。

7、電力工程安裝電網(wǎng)怎么接。《管理辦法》將其作為重點(diǎn)問(wèn)題予以解決，第五章“電網(wǎng)接入管理”聚焦接網(wǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題，條目最多，既要壓實(shí)電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任，從改善電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部流程入手，明確電網(wǎng)企業(yè)提升接網(wǎng)服務(wù)水平及效率、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)運(yùn)行等方面的相關(guān)舉措；同時(shí)也明確了光伏電站項(xiàng)目單位在接網(wǎng)、并網(wǎng)管理等有關(guān)方面的要求，以及需配合電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展的相關(guān)工作，加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。

8、運(yùn)行怎么辦。第六章“運(yùn)行監(jiān)測(cè)”明確光伏電站安全生產(chǎn)、信息管理、消納分析、改造升級(jí)、回收處理等方面的要求。

為推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)在新階段、新形勢(shì)下額有序發(fā)展，今年上半年國(guó)家能源局新能源司陸續(xù)籌備出臺(tái)了“四個(gè)一”相關(guān)文件，即一個(gè)規(guī)劃、一部政策、一份通知、一項(xiàng)試點(diǎn)。 盡快研究建立綠色電力交易市場(chǎng)，推動(dòng)綠色電力交易。